“如果將縣域經(jīng)濟比作汪洋大海，高大上的城市經(jīng)濟就是一個個島嶼，形成我國經(jīng)濟分散與集中的結構。”

2024版《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》中的這個比喻，直觀地描繪出了縣域經(jīng)濟的廣袤并包。帶有明顯的行政區(qū)劃、地理地質和分散性色彩的縣域經(jīng)濟，覆蓋農、工、商、交通、運輸、金融、貿易、科技、服務等國民經(jīng)濟中的全部行業(yè)，又與大城市的高大上經(jīng)濟形成鮮明對照，獨具特色。

縣和縣級市占全國國土面積的90%以上，勾連著我國人口流動與經(jīng)濟發(fā)展的脈絡，承擔著鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重任，是推動高質量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的支撐，也面臨著轉型升級的現(xiàn)實需求和時代機遇。

國家統(tǒng)計局農村社會經(jīng)濟調查司出版的《中國縣域統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2011年—2020年，我國縣域經(jīng)濟GDP從20.18萬億元上升至39.12萬億元，十年間縣域GDP的復合增長率為5.7%。

根據(jù)第七次人口普查，共有1874個縣域納入統(tǒng)計，常住人口約為7.48億人，占到了全國人口的52.97%。商務部2021年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費市場占我國消費市場總體的38%。麥肯錫咨詢預測，到2030年，中國超過66%的個人消費增長將來自下沉市場。

據(jù)《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》主編、中國縣域經(jīng)濟發(fā)展大會執(zhí)行主任陳劍介紹，調研結果顯示，目前縣域經(jīng)濟中，專精特新“小巨人”企業(yè)占全國的三分之一，制造業(yè)單項冠軍占近四成。全國200家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群中有81家分布在縣市。一批經(jīng)濟特色縣聞名中外，成為區(qū)域經(jīng)濟的中堅力量。目前，我國縣域經(jīng)濟結構正不斷優(yōu)化，邁向高端化、智能化、綠色化。

縣域強則國家強。基于行政區(qū)劃的屬性，縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開政策的支持與推動。

我國最高領導人曾強調，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。近年來，“縣”一關鍵詞在國家政策中的出鏡率持續(xù)提升，2017年的《關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》正式開啟了縣域經(jīng)濟轉型升級與創(chuàng)新發(fā)展的步伐，商務部等部門出臺的《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023—2025年）》則通過一系列細則指導縣域商業(yè)體系的建設。

今年的《政府工作報告》也提出，“培育發(fā)展縣域經(jīng)濟，補齊基礎設施和公共服務短板，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。”

在頂層政策的引導下，各省、市、縣也出臺了相應的政策，旨在推動縣域經(jīng)濟的高質量發(fā)展，補短板、強弱項，縮小地區(qū)發(fā)展差距。

具體來看，這些政策主要分為四大方面。

1、財政支持。國家通過增加中央對縣級財政的轉移支付，提高地方政府的財政自給能力，支持基本公共服務均等化。同時，通過設立專項資金，支持特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設、生態(tài)保護與建設等關鍵領域，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)扶持。為了促進縣域經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，國家鼓勵發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)扶持資金、技術創(chuàng)新支持、品牌建設等方式，幫助縣域增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。同時，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，促進縣域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

3、金融支持。對于縣域經(jīng)濟發(fā)展中的融資難問題，國家采取了多項措施，包括支持地方政府設立地方性金融機構、引導金融資源向縣域傾斜、提高小微企業(yè)貸款可獲得性等。此外，通過發(fā)展多層次資本市場，提供政策性貸款和貼息貸款，對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)給予優(yōu)先支持，減輕企業(yè)的財務壓力，激活縣域經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。

4、人才扶持。通過人才強縣戰(zhàn)略，實施高層次人才引進計劃、人才培養(yǎng)支持、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等措施，幫助縣域吸引人才回流與人才引進，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。

政策搭臺，還需要資本與產(chǎn)業(yè)上陣，才能唱出縣域經(jīng)濟的一出好戲。

隨著國資從幕后走到臺前，多個縣級政府紛紛成立創(chuàng)投母基金，以此引導產(chǎn)業(yè)投資布局，GP們也開始沉入縣域，尋找特色新興產(chǎn)業(yè)崛起的機遇，并盤活自身資源。

比如，安徽省的固鎮(zhèn)縣、泗縣、碭山縣、涇縣、績溪縣、懷遠縣等地相繼發(fā)文組建產(chǎn)業(yè)投資引導基金，并引鑒省會合肥市以國資吸引投資的經(jīng)驗，將社會資本引入了曾經(jīng)創(chuàng)投圈很難關注到的市場，從而帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。如固鎮(zhèn)縣的“億只肉雞產(chǎn)業(yè)化項目”、泗縣的新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈、碭山縣的果蔬食品特色產(chǎn)業(yè)集群等。

縣域經(jīng)濟體系包含第一、二、三級產(chǎn)業(yè)，涵蓋了商業(yè)循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，具備支撐國內大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)基礎。著力發(fā)展縣域經(jīng)濟，既是共同富裕的要求，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

消費升級新“縣象”

縣是中國最古老的行政單元。

《史記·秦始皇本紀》中提到：“海內為郡縣，法令由一統(tǒng)?！惫?21年，完成中國首次大一統(tǒng)之后，秦廢除分封制，在天下廣置36郡，郡下設縣，全面推行郡縣制。滅國設郡、其都設縣、郡縣一統(tǒng)的理念，歷經(jīng)兩千余年，仍在主導中華文明“多元一體”的發(fā)展格局，縣域依然是當前國家治理的基本單元。

在這漫長的時間跨度中，縣是中國版圖上的璀璨繁星，是中國人遷徙的起點和歸宿，是很多人身份證上的籍貫地，也是他們出走半生仍在尋找的故鄉(xiāng)。

如今，移動互聯(lián)網(wǎng)在應用領域的繁榮抹平了信息差，第二、三產(chǎn)業(yè)在縣城的崛起削弱著大城市的吸引力，而經(jīng)濟發(fā)展所引發(fā)的生活方式與人文景致的變化，正在吸引人口回流。

曾幾何時，東北老鄉(xiāng)遍布全國，人才是東北黑土地最想留住的“金種子”。而據(jù)2024年初的數(shù)據(jù)，遼寧、吉林在2023年均實現(xiàn)了人口凈流入，遼寧省更是扭轉了自2012年以來連續(xù)11年人口凈流出的局面。

人口回流不僅僅存在于東北，更是全國的大趨勢。數(shù)據(jù)顯示，全國諸多縣城都出現(xiàn)了不同程度的人口回流，越是經(jīng)濟增速快、交通發(fā)達的地區(qū)越是如此。

人口回流，尤其是年輕人的返鄉(xiāng)就業(yè)，從供需兩端刺激著縣域經(jīng)濟的繁榮。

仍以安徽省為例。2023年，安徽省整體人口凈流入6.92萬人，其中臨泉縣2023年人口凈流入1.5萬人。據(jù)當?shù)孛襟w報道，僅2023年，臨泉縣返鄉(xiāng)就業(yè)2萬余人，創(chuàng)業(yè)1600余人，新登記市場主體2.07萬余戶，多數(shù)從事即時零售、社區(qū)電商、直播等新型業(yè)態(tài)，也不乏從“包郵區(qū)”轉移回來的制造業(yè)。

與此同時，作為城市與鄉(xiāng)村之間的紐帶，交通基礎設施的完善正在縮短縣域承上啟下的時空距離，“工作在城市、居住在縣城”或“工作在縣城、居住在鄉(xiāng)村”的生活方式被越來越多的小鎮(zhèn)青年接納，工作與生活半徑的擴大，也改變了產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、商戶的經(jīng)營格局。

縣域經(jīng)濟發(fā)展的背后，深藏著消費產(chǎn)業(yè)的變化趨勢。消費業(yè)態(tài)不斷更新，煥發(fā)新面貌；本地消費帶活創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，為年輕人回流返鄉(xiāng)提供商業(yè)土壤。這種雙向對流，為商業(yè)品質提升、商貿資源集聚注入了新活力。

互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的下沉推動著縣域市場線上消費的快速發(fā)展。美團數(shù)據(jù)顯示，縣域生活服務消費訂單占全國的比重持續(xù)增加，從2019年的23.8%上升至2023年Q3的30.6%；以農產(chǎn)品起家的拼多多，早就打通了家鄉(xiāng)好貨與全國市場之間的通路；由遍布全國的淘寶村、淘寶鎮(zhèn)所組成的縣域電商產(chǎn)業(yè)集群，年交易規(guī)模已突破萬億元。

電商下沉揭開了縣域經(jīng)濟的面紗，但縣域消費的基本盤依然在線下。

除了家電、商超、手機、服裝、飾品等早已闖入縣域市場的消費產(chǎn)業(yè)，新消費崛起所激活的新興消費賽道也正蜿蜒伸展至下沉市場。

2022年以來，新消費的火爆趨勢未能延續(xù)，“報復性消費”成了新消費品牌們再也等不到的戈多，資本趨于冷靜與克制，各消費品牌開始重新審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯。燒錢催紅的品牌難以長紅，萬店戰(zhàn)略成為公開的秘密。

華萊士、正新雞排、蜜雪冰城、瑞幸咖啡、鳴鳴很忙，食飲領域的萬店品牌接連出現(xiàn)，無一不在講述著縣域市場的消費潛力。

GeoQ Data品牌數(shù)據(jù)顯示，咖啡品牌在縣域市場咖啡門店總計約5454家。其中，有3700家誕生于2023年一年之中。同時，縣域市場咖啡門店數(shù)量占全國總數(shù)的17%左右，而連鎖茶飲產(chǎn)業(yè)的縣域門店占比則高達33%。

蜜雪冰城率先走通了“縣域包圍城市”的路線，讓新式茶飲走入下沉市場；剛剛邁入“2萬店時代”的瑞幸咖啡，僅用一年就實現(xiàn)了從1萬到2萬家門店的突破，將咖啡從城市滲透到了縣城；零食量販則是貫徹“簡單粗暴”邏輯最為徹底的行業(yè)，可以在一座縣城的路口上連開三家，開店即戰(zhàn)術，大力出奇跡。

但奇跡是由縣域的消費力所承接的。

頭部連鎖品牌發(fā)力縣域市場，不僅是一二線市場陷入拉鋸戰(zhàn)后的戰(zhàn)術性后撤，更是因為看到了縣域市場的潛力，那是他們突破瓶頸所急需的動能。作為新消費的溫床，一二線城市的品牌競爭更加激烈，不斷涌現(xiàn)的新品牌會持續(xù)吸引消費者的注意力；而在縣域市場，瑞幸咖啡們再次成為“新品牌”，而且是“眾所周知”的“新品牌”。

萬店時代到來后，“開放加盟”成為消費產(chǎn)業(yè)最火的關鍵詞之一。喜茶、奈雪的茶、太二酸菜魚、海底撈、瀘溪河、CoCo都可，疲態(tài)盡顯的消費品牌們紛紛開放加盟，同時收割縣域創(chuàng)業(yè)者和消費者。

對于咖啡、茶飲、量販零食、連鎖火鍋等業(yè)態(tài)在縣域消費市場的布局，觀潮新消費（ID：TideSight）已在《數(shù)讀國潮| 新消費下沉，誰在縣城悶聲發(fā)財？》一文中進行了詳述。

一線城市的風吹向小縣城，是在消費市場戰(zhàn)略縱深中的時間延遲，新消費下沉的本質依然是消費升級。一線城市與縣城之間的認知鴻溝與消費壁壘早就因電商的下沉而轟然倒塌，縣域市場的線下消費業(yè)態(tài)日漸豐富，也在重塑消費習慣。而這場下沉運動的焦點，是爭奪縣城中產(chǎn)的購買力。

在工作節(jié)奏相對和緩的縣域，年輕消費群體在購房、租房、交通、餐飲等基本開銷方面的壓力較小，盡管個人財產(chǎn)的絕對值或許低于一二線城市消費群體，但可自由支配的比例更高。廣闊的縣域市場，聚集著一批“有錢不知道怎么花”的人。

這部分消費群體主要由公務員、教師、醫(yī)生、國企員工構成，穩(wěn)定的收入讓他們能夠扛住經(jīng)濟周期的波動，成為各類消費市場平穩(wěn)發(fā)展的支撐，并衍生出“公務員經(jīng)濟”“縣城婆羅門”等熱門話題。他們是消費者，更是潛在加盟商。

而“北漂十年，不如縣城中產(chǎn)”的爭論背后，則是北上廣深打工人的回流，他們的消費習慣甚至不需要重塑，可以直接融入崛起中的縣域市場。

占據(jù)90%國土面積的縣域是消費品牌突破瓶頸、沖擊萬店的土壤，生活在這里的是用錢為他們投票的人。

批量“制造”千億縣

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的命脈。

2023年，我國GDP千億縣增至57個。前十強分別是昆山、江陰、張家港、晉江、常熟、慈溪、神木、宜興、長沙縣和義烏，2023年GDP均超過2000億元，而昆山的GDP更是高達5140.6億元，同比增速達到5%。

完善的產(chǎn)業(yè)鏈是昆山領跑的關鍵。截至2023年底，昆山擁有1個千億級IT（通信設備、計算機及其他電子設備）產(chǎn)業(yè)集群和13個百億級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值超億元企業(yè)1057家，其中十億元以上企業(yè)129家、百億元以上企業(yè)11家。全年生產(chǎn)計算機整機2387.03萬臺、移動通信手持機（手機）7536.18萬臺。

同時，昆山轉型升級的效果也持續(xù)領先。截至2023年底，昆山的高新技術企業(yè)數(shù)量為3072家。2023年，昆山新增省級獨角獸企業(yè)1家、潛在獨角獸企業(yè)17家、瞪羚企業(yè)78家，認定蘇州獨角獸培育企業(yè)19家、瞪羚企業(yè)136家。

同處蘇南的江陰位居第二，2023年GDP達4960.51億元，距5000億元僅一步之遙。江陰擁有包括紡織服裝、裝備制造、智慧能源、新材料、石化在內的五個千億級產(chǎn)業(yè)集群，以及集成電路、生物醫(yī)藥、石墨烯等三個500億級新興產(chǎn)業(yè)集群，同樣在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了雙線布局。

2023年GDP五強縣中，昆山、江陰、張家港和常熟均位于蘇南地區(qū)，被稱為“蘇南四小龍”，由于地處長三角經(jīng)濟區(qū)，在紡織、能源、材料、醫(yī)藥、智能制造等產(chǎn)業(yè)具備長期優(yōu)勢。

而五強縣中的晉江，從1994年開始連續(xù)30年領跑福建縣域經(jīng)濟榜，對應著安踏、特步、361度等國產(chǎn)運動品牌野蠻生長的時代，“晉江鞋幫”打拼出“中國鞋都”的美譽，也為晉江帶來了鞋服、紡織、建材等特色產(chǎn)業(yè)。

賽迪發(fā)布的《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》將百強縣發(fā)展分為三大模式：

江蘇、浙江為代表的“狼群模式”，江蘇、浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展相對均衡，縣域之間存在較為明顯的相互競逐；

福建、山東、湖北、四川、湖南為代表的“雁行模式”，形成省內縣域經(jīng)濟“雁行”梯隊式發(fā)展格局；

貴州、山西、江西、河北、云南的“獅王模式”，集中培育核心典型縣市，把其打造成為標兵，引領縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

百強縣中的千億縣又被細分為六大典型發(fā)展模式：

以昆山市、江陰市、慈溪市、義烏市等為代表的長江三角洲城市群創(chuàng)新驅動主導模式；

以晉江市、南安市等為代表的粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅動主導模式；

以長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市為代表的長株潭城市群區(qū)域融合驅動主導模式；

以龍口市、膠州市為代表的山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅動主導模式；

以神木市、準格爾旗為代表的呼包鄂榆城市群資源驅動主導模式；

以仁懷市為代表的核心企業(yè)驅動主導模式。

除了GDP遙遙領先的千億強縣，近年來，一批“寶藏縣城”也在通過地方特色出圈。

2021年，山東曹縣連續(xù)霸榜熱搜，“寧要曹縣一張床，不要北京一套房”“宇宙中心曹縣”“北上廣曹”等評論在各大平臺刷屏，短短一個月內，抖音上#曹縣#、#山東菏澤曹縣#兩個話題的總播放量超過5億，微博上關于曹縣的話題閱讀量也超過了5億。

作為山東最大的淘寶村、漢服之鄉(xiāng)、木藝之都，多個特色產(chǎn)業(yè)支撐著曹縣從貧困縣逆襲到富豪縣的轉型之路，除了木材、漢服、電商等產(chǎn)業(yè)外，曹縣還是食品工業(yè)百強縣、中國百萬優(yōu)質棉生產(chǎn)基地、中國首批規(guī)?；寺∨嶒灮?。直到2024年，馬面裙走紅，曹縣仍然穩(wěn)居這波熱潮的C位，也證明了特色產(chǎn)業(yè)對于縣域經(jīng)濟的推動力。

哈爾濱接替頂流的位置后，回贈廣西的蔓越莓揭開了撫遠特色產(chǎn)業(yè)的神秘面紗；四川回贈的魚子醬，講述了雅安市天全縣推動中國成為魚子醬最大的生產(chǎn)國和出口國的神奇敘事。

樺南縣藍莓、丹東紅顏草莓、杞縣大蒜、章丘大蔥、臨朐鵝肝、沁水三文魚、岑鞏紅辣椒、南華野山菌、安溪茶葉……“家鄉(xiāng)不為人知的土特產(chǎn)”持續(xù)刷屏，是堅持農業(yè)現(xiàn)代化、特色化轉型后的饋贈。

此外，全球每10頂假發(fā)就有6頂來自許昌，每10個打火機就有7個來自邵東，中國每出口2把椅子就有1把來自安吉，還有釣具產(chǎn)量占據(jù)全球六成的威海，箱包產(chǎn)量占據(jù)全國四分之一的白溝……

聚焦一款產(chǎn)品，打開億級市場，進而走向世界，特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟崛起的底氣。

互聯(lián)網(wǎng)的傳播屬性放大了地方特色，“網(wǎng)紅縣城”出圈之后，文旅產(chǎn)業(yè)聞風而動。

2021年，浙江桐廬入選《國家地理》雜志“25個全球最佳旅行目的地”，成為國內唯一入選的目的地，隨后，四線及以下城市，尤其是縣域（縣城及縣級市）旅游市場增長明顯，帶來新增量。

攜程數(shù)據(jù)顯示，2014年五一假期，縣域市場酒店預訂訂單同比增長68%、景區(qū)門票訂單同比增長151%，增速高于全國大盤。擁有支線機場的圖木舒克、保山、懷化、赤峰、和田、菏澤等城市，機票預訂量同比增長明顯，大多超過五成。

同程數(shù)據(jù)也顯示，與核心城市相比，前往三線及以下城市的“五一”假期車票和機票的熱度漲幅相對更大。其中4月29日和30日到達三線及以下城市（含縣級城市）的火車票和機票的熱度周環(huán)比上升200%以上。

福建平潭、廣西陽朔、浙江安吉、江西婺源、浙江淳安、河北正定、云南景洪、浙江德清、云南香格里拉、甘肅敦煌等是熱門的縣域旅游目的地。

當小縣城成為“旅行特種兵”向往的桃源，縣域經(jīng)濟也迎來新的活水之源。

結語

如果你在任何一個節(jié)假日觀察過火車站的人群，會發(fā)現(xiàn)年輕人返鄉(xiāng)攜帶的行李越來越少，因為縣城里買不到的東西已經(jīng)不多了。

還有很多年輕人，在返鄉(xiāng)之后，把自己也留在了縣城。

大中城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中對縣域的要素具有大量的“虹吸效應”，而隨著城市生產(chǎn)生活成本的上升，城市生產(chǎn)要素的“涓滴效應”不斷顯現(xiàn)?；剜l(xiāng)經(jīng)濟、資本下鄉(xiāng)成為拉動縣域經(jīng)濟升級發(fā)展的新生力量。

當然，縣域經(jīng)濟的發(fā)展依然面臨諸多困境。比如，中西部地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化水平相對較低，農村空心化程度更為嚴重；除榜上有名的百強縣與網(wǎng)紅縣，大部分縣域經(jīng)濟基礎相對薄弱、產(chǎn)業(yè)化程度與信息化水平較低、吸引人才吸納就業(yè)的能力有限，難以將綠水青山轉化為金山銀山。

但冰凍三尺非一日之寒，縣域經(jīng)濟的發(fā)展也非一時之功。鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化建設必須攻克的難關，縣域經(jīng)濟是內循環(huán)的增量所在。當產(chǎn)業(yè)、資本、企業(yè)、人才的目光聚焦在這片廣闊的汪洋大海上，藍海終將沸騰。